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梁建章:生育政策升级 从最多三孩到最好三孩

作者: 发布时间:2021-07-22 02:12

2021年7月20日,中共中心、国务院发布《关于优化生育方针,促进人口长时间均衡开展的决议》,内容包含:撤销社会抚养费等约束办法、整理和废止相关处分规则,配套施行活跃生育支撑办法。该《决议》最有目共睹的当地在于,尽管尚未在名义上直接宣告废弃计划生育,但《决议》前史性地撤销了社会抚养费等相关处分规则,实质上根本等于全面铺开生育。

只是一个多月前,中心政治局举行会议决议施行三孩方针,答应一对配偶最多可以生育三个孩子,可以简略了解为“最多三孩方针”。而在7月20日发布的《决议》中,明确提出“撤销社会抚养费,整理和废止相关处分规则。将入户、入学、入职等与个人生育状况全面脱钩。”也便是说,以往那种由于多生孩子而遭受处分的局势一去不复返,“一票否决制”这道紧箍咒被彻底免除。在此根底上,《决议》还提出:“施行三孩生育方针及配套支撑办法,促进生育方针与相关经济社会方针同向发力,有利于满意更多家庭的生育志愿,有利于提振生育水平。”

上述规则意味着,计划生育方针现已实际上剥离了约束生育的内在,国家不只答应一对配偶生育三个孩子,并且会鼓舞一对配偶生育三个孩子,一起也彻底承受生育更多孩子的状况。用最简略的一句话来归纳便是,生育方针现已从“最多三孩”晋级为”最好三孩”。这是一个巨大的改变,实行了四十多年的约束生育方针,总算正式转向鼓舞生育的方针。这个反转含义非同小可,将对我国和国际发生深远的影响。

应当说,生育方针的反转早在咱们的猜测和等待之中。可是只是一个月往后,生育方针就呈现了如此大幅度的晋级,一方面当然令人欢喜,另一方面也显现出我国低生育率局势所具有的严峻性。

十分严峻和急迫的低生育率局势

我国人现已成为国际上最不乐意生孩子的人群。第七次全国人口普查数据显现,2020年我国新出生人口为1200万,比2019年下降了18%,比刚刚铺开二胎的2016年下降了33%,简直成为新我国有记载以来新出生人口和出生率最低的一年。依照这个数字可以计算,我国现在的生育率为1.3,意味着每代人削减三分之一。可以说,这个生育率数据自身现已令人触目惊心。但更为可怕的是,1.3的生育率还不是安稳的生育率,往后还会持续下降。由于在这个生育率数据中,还包含了正在逐渐消失的二孩堆积效应。假如去除堆积效应,2020年的生育率只需1.1左右。意味着每代人简直折半,这不只是低于替换水平,并且远远低于发达国家的1.6的水平,乃至低于老龄化问题最严峻的日本。

依据咱们的猜测,往后几年的新出生人口数量还会敏捷下降。假如超低生育率状况持续下去,我国的人口将很快在到达高峰之后呈现快速下降,总人口不只很快将被印度逾越,在本世纪将被欧盟逾越,乃至有或许被美国逾越。并且,人口总量并不会跌到五六亿就开端趋于安稳,构成某些人等待的抱负人口规划。实际上,只需生育率还低于替换生育率,人口在跌到这个水平之后还会持续下降,在若干年后跌到一两亿和几千万也是彻底可以预期的。人口削减伴随着敏捷老龄化,会导致我国成为国际上老龄化速度最快的大国,这将严峻连累国家财务和经济生机。不只如此,人口规划的削减和人口结构的老化必然严峻连累立异才干和综合国力。

进步生育率上升到国家战略

值得幸亏和称誉的是,从这次布告可以看出中心现已把处理低生育率问题进步到国家战略的高度。《决议》中指出:“人口是社会开展的主体,也是影响经济可持续开展的要害变量。施行三孩生育方针及配套支撑办法,有利于未来坚持适度人口总量和劳动力规划,更好发挥人口要素的根底性、全局性、战略性效果,为高质量开展供应有用人力资本支撑和内需支撑。“这儿初次强调了人力资源和人口的根底性战略性含义。文中还说到了人口关于社会生机,扩大内需等不行代替的根底性效果。可以看出这是人口观念的彻底反转——总算把人口视作资源而不是担负。《决议》还说到“坚持人力资源禀赋优势,应对国际百年未有之大变局。”依据咱们的了解,“大变局”便是中华民族的巨大复兴和来自某些大国的全面镇压。所以《决议》现已把能否进步生育率、保持人口规划作为中华民族巨大复兴的根底性要素。

多项鼓舞生育的方针八面玲珑

多达二十九条的《决议》,涉及到鼓舞生育的各个方面。从幼托配套、教育减负、税收减免、住所优惠、产假、女人工作平权到辅佐生育等等。咱们曾经所说到的各种鼓舞生育的方针主张,这次简直都被掩盖到了,可以说是十分全面。当然,大部分方针现在还只是方向性的,未来需求详细的细化和落地。可喜的是,国家在宣告三胎方针只是一个多月之后,就跟进出台了如此全面的方针,表现了鼓舞生育作为国家战略的重要性,未来可以等待更多详细方针的逐渐推出。

方针的猜测和主张

教育减负

这或许是最重要也是最难的方针规划。《决议》十分正确和到位地说到了要处理“择校热”的问题。咱们曾经写过许多文章,在教育遍及化和公平化的大前提下,过早的教育择校分层不只没有必要,并且激化了择校和考试的压力。咱们主张遍及高中教育,并撤销“中考”和“重点中学”,把高考曾经的教育均等化,以减轻高考之前的择校和考试压力。未来再逐渐遍及大学本科教育,用大学生毕业考代替高考,进一步缓解高考和择校压力。当然,教育变革的问题十分复杂,现在在社会上并没有达到一致,导致许多变革办法现在还未涉及到教育过早分层的根本问题,但教育压力又是约束生育率进步的最重要的要素,所以等待未来出台更为雷厉风行的教育变革办法。

住所减负

《决议》也说到了关于多孩家庭给与购房优惠的方针方向。相关于教育来说,购房优惠比较简单快速收效。现在高房价区域的房价里一大半都是土地本钱,也便是政府的财务收入,彻底可以把这部分作为购房补助回来给多子女家庭,一起添加那个当地的建造用地目标。咱们的土当地针应该跟着人走,哪些当地有更多的人口流入,就应该给更多住所的用地目标,来添加供应和平抑房价。更好的思路是与鼓舞生育的方针结合起来,便是住所供地跟着孩子走。我国的大城市并不缺地,例如上海至今还保留了1800平方公里的农田,假如把大城市的土地更多地用来开发住所,反而可以在全国范围内节约用地,由于大城市的开发密度和功率是高于小城市和乡村的。

税收减免和财务补助

《决议》说到了要修正个人所得税法,抵扣婴幼儿的照料费用。这个方向是正确的,可是只是抵扣保姆的费用是远远不够的。咱们做过测算剖析,假如把现金奖赏、税收减免和住所补助等都加起来算等值的钱的话,鼓舞生育需求花GDP的10%的钱,才干把生育率进步到替换水平,要花GDP的5%才干进步到发达国家的均匀水平,要花GDP的2%才干进步到日本的水平。有些学者来质疑:拿出GDP的百分之几,咱们国家有这个财力吗?当然是有的,要害是咱们是否真实把人口当成根底和战略的资源,假如是,那就肯定有这个才干拿出GDP的百分之几出来。咱们均匀每年经济增加6%,把一两年的增加来给多孩家庭,就可以处理这个关乎中华民族巨大复兴的战略问题,莫非不值得吗?我国每年的储蓄率和出资率比欧美发达国家高了20个百分点左右,其间许多用于建造公路、高铁、厂房等等,未来这方面的需求会趋于饱满,彻底可以从中拿出一部分作为人力资源的投入,来协助多孩家庭减轻哺育本钱。所以,为鼓舞生育供应满足的财务支撑彻底担负得起,当然也是十分有必要的。 《建章解读七普数据之一:需求GDP 2%到10%鼓舞生育》

尽管我国的低生育率问题十分严峻,比国际上绝大多数国家愈加严峻。可是生育方针这次完成了从“最多三孩”到“最好三孩”的快速晋级,显示中心处理低生育问题的决计。假如可以发挥出我国在准则和资源上的优势,仍是有望处理低生育率的国际难题。也只需力挽狂澜地改变人口削减的趋势,持续保持我国的人口规划优势,才干保证中华民族和中华文明长盛不衰!

更多报导详见:三孩来了:局势与应对

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